Công văn 260/BXD-HTKT

Kính gửi: Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Ngày 04/02/2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tại các Nghị định này, Chính phủ đã quy định các cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, bao gồm: kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, chiếu sáng, công viên cây xanh, nghĩa trang, rác thải trong đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao (sau đây gọi chung là hạ tầng kỹ thuật), trong đó:

- Bộ Xây dựng là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật trên phạm vi cả nước;

- Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh, thành phố.

Căn cứ quy định của Chính phủ, ngày 16/12/2008, Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng. Trong đó, đã hướng dẫn chi tiết về chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Sở Xây dựng trong việc tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật.

Cho đến nay, đa số các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã thực hiện nghiêm túc quy định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ, đã tiến hành rà soát, điều chuyển, phân giao cho Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện toàn bộ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh, thành phố.

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số tỉnh, thành phố chưa thực hiện nghiêm túc quy định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ, vẫn giao một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật (ví dụ như: quản lý nhà nước đối với hè, đường đô thị; cấp nước, thoát nước, công viên, cây xanh trong đô thị…) cho các Sở khác ngoài Sở Xây dựng. Điều đó đã dẫn đến việc không bảo đảm quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương, gây nên tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các Sở, không xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của Sở và Giám đốc Sở trong công tác quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật. Đồng thời, có thể gây nên những khó khăn, phiền phức cho các cơ quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư, doanh nghiệp và người dân trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, cung cấp, khai thác, sử dụng, duy tu, bảo dưỡng các công trình hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ hạ tầng kỹ thuật. Như vậy là trái quan điểm chỉ đạo của Chính phủ về cải cách hành chính, đó là: tinh giản bộ máy, thu gọn đầu mối, giảm bớt thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương…

Trên thực tế, trong quá trình triển khai các Nghị định số 17/2008/NĐ-CP và số 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ, UBND TP. Hà Nội và UBND TP. Hồ Chí Minh cũng đã có các văn bản kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ cho phép được phân giao một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật cho Sở Giao thông công chính (nay là Sở Giao thông vận tải), nhưng Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến chỉ đạo, yêu cầu UBND TP. Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh nói riêng, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trên cả nước nói chung, phải thực hiện đúng các quy định của Chính phủ (văn bản số 1943/VPCP-TCCB ngày 27/3/2008 và số 2512/VPCP-TCCV ngày 21/4/2008 của Văn phòng Chính phủ).

Nhằm thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương về lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật (một trong những lĩnh vực thuộc chức năng quản lý nhà nước của ngành Xây dựng), Bộ Xây dựng đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

- Chấm dứt việc phân giao các nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật cho các Sở khác ngoài Sở Xây dựng;

- Khẩn trương tiến hành rà roát, quyết định chuyển giao toàn bộ chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật mà trước đó đã phân giao cho các Sở khác (nếu có) về Sở Xây dựng, đảm bảo chỉ duy nhất Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh, thành phố thực hiện toàn bộ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh, thành phố; đồng thời báo cáo kết quả thực hiện về Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ trước ngày 31/4/2009 để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

Bộ Xây dựng thông báo để các địa phương được biết và triển khai thực hiện./.