Công văn 3798/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL

Kính gửi: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Luật Xử lý vi phạm hành chính (Luật XLVPHC) được Quốc hội thông qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2013. Phần nội dung quy định về các biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc quy định trong Luật này có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014. Trên cơ sở các quy định của Luật XLVPHC, ngày 20/01/2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 quy định trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại Tòa án nhân dân. Chính phủ cũng đã ban hành các nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC về áp dụng các biện pháp xử lý hành chính: Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng và cơ sở giáo dục bắt buộc. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư số 14/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12/6/2014 ban hành biểu mẫu về lập hồ sơ đề nghị, thi hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế đối với học viên của cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Tuy nhiên, qua công tác quản lý thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, Bộ Tư pháp nhận được nhiều phản ánh, kiến nghị về việc nhiều địa phương chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa hiệu quả các quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính. Để các quy định của Luật XLVPHC, Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật, Pháp lệnh nói trên được thực hiện nghiêm túc, hiệu quả, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đồng thời góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, với chức năng, nhiệm vụ được giao, Bộ Tư pháp đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm chỉ đạo, tăng cường triển khai thực hiện ngay các quy định về biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cụ thể như sau:

Một là, xây dựng kế hoạch và tổ chức thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các quy định của Luật XLVPHC, Pháp lệnh số 09/2014/PL-UBTVQH13 và các văn bản quy định chi tiết về các biện pháp xử lý hành chính cho Ủy ban nhân dân các cấp, Tòa án nhân dân cấp huyện, các cơ quan: Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội, Tư pháp, Y tế, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể xã hội có liên quan tại địa phương để các cơ quan, tổ chức này biết, hiểu và áp dụng các quy định mới được ban hành kịp thời, đầy đủ, chính xác.

Hai là, tăng cường chỉ đạo công tác phối hợp giữa các cơ quan có trách nhiệm tổ chức, thực thi các quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính trong việc lập hồ sơ đề nghị, chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính sang Tòa án nhân dân cấp huyện và tổ chức thi hành các quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính sau khi quyết định của Tòa án có hiệu lực.

Ba là, chỉ đạo các cơ quan có liên quan tiến hành rà soát, báo cáo cụ thể về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai, áp dụng các quy định pháp luật về biện pháp xử lý hành chính tại địa phương. Trên cơ sở đó, xác định rõ vấn đề nào thuộc trách nhiệm giải quyết của cơ quan trung ương, vấn đề nào thuộc trách nhiệm giải quyết của địa phương; khẩn trương đề xuất, kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền hoặc chủ động đưa ra các biện pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương, bảo đảm thực hiện kịp thời, hiệu quả các quy định của Luật XLVPHC và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật.

Bốn là, tăng cường chỉ đạo thực hiện các công việc về trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính, cụ thể:

a) Chỉ đạo cơ quan Công an có trách nhiệm khẩn trương thu thập tài liệu trong hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính theo quy định của pháp luật và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan để hoàn thiện hồ sơ đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính.

b) Đối với đối tượng đang trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Chủ tịch Ủy ban nhân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải chỉ định một tổ chức xã hội cụ thể, phù hợp tại địa phương trực tiếp quản lý đối tượng tại nơi lập hồ sơ đề nghị.

c) Đối với đối tượng đã hoàn thành thời gian giáo dục tại xã, phường, thị trấn, cần chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện ngay việc cấp Giấy chứng nhận đã chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn để bảo đảm đủ hồ sơ pháp lý cho việc xem xét, đề nghị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tiếp theo.

d) Đối với biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, cần chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã thực hiện một số công việc sau đây:

- Tổ chức ngay biện pháp cai nghiện tại gia đình và cộng đồng tại địa phương theo quy định của Luật Phòng, chống ma túy và các văn bản quy định chi tiết thi hành.

- Cấp Giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện ma túy tại gia đình hoặc cai nghiện ma túy tại cộng đồng.

- Chỉ đạo người đứng đầu cơ sở điều trị nghiện khẩn trương có văn bản xác nhận về việc đưa người nghiện ma túy ra khỏi chương trình điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế đối với người bị đưa ra khỏi chương trình điều trị nghiện theo Nghị định số 96/2012/NĐ-CP ngày 15/01/2012 của Chính phủ quy định về điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế.

- Chỉ đạo người đứng đầu trạm Y tế xã, bệnh xá Quân y, phòng khám khu vực, bệnh viện cấp huyện trở lên và phòng y tế kịp thời tổ chức cho bác sỹ, y sỹ có đủ điều kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 10 của Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cấp phiếu trả lời kết quả về tình trạng nghiện ma túy hiện tại của người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Trên đây là ý kiến Bộ Tư pháp về việc tăng cường công tác triển khai thi hành các biện pháp xử lý hành chính theo quy định của Luật XLVPHC và văn bản hướng dẫn, đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện.